江门市建筑施工领域从业人员安全教育培训专项提升工作方案

关于印发《建筑施工领域从业人员安全教育培训专项提升工作方案》的通知

区质安站、各镇住建所，各项目参建单位：

为认真贯彻执行安全生产有关法律法规，不断提高建筑施工领导从业人员的安全生产意识，有效防范和杜绝安全事故的发生。根据《江门市蓬江区房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案 (2024-2026 年)》要求，结合我区工作实际情况，特制定《建筑施工领域从业人员安全教育培训专项提升工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知

江门市蓬江区住房和城乡建设局2025 年 4 月 22 日

建筑施工领域从业人员安全教育培训专项提升工作方案

为认真贯彻执行安全生产有关法律法规，不断提高施工现场作业人员的安全生产意识，有效防范和杜绝安全事故的发生。根据《江门市蓬江区房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案 (2024-2026 年)》要求，结合我区工作实际情况，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持 “人民至上、生命至上” 理念，通过行业监督人员、项目管理人员以及一线作业人员等多维度开展自学、培训、教育、考核等方式，全面切实提升行业领域从业人员安全防范意识与水平，有效遏制安全事故发生，推动全区建筑施工安全生产形势稳定向好。

二、培训教育范围

全区监督人员、在建的房屋和市政工程项目管理人员以及一线作业人员。

三、工作重点

（一）开展项目层面的教育培训工作

1. 制定培训计划安排：在建项目应按照施工进度、季节变化等情况，在春节后复工复产、夏季高温施工、冬季低温施工、特殊工艺施工等重要节点之前，组织开展相应的人员培训，结合高处坠落、坍塌、物体打击、触电等事故类型和成因制定切实可行的全年安全教育培训计划。
2. 建立安全培训档案：各项目施工单位要建立安全生产教育培训档案，实行全员实名制管理，详细、准确记录培训的时间、内容、地点、参加人员基础信息以及考核结果等情况，形成安全教育培训档案，培训教育时长需以影像记录作为佐证。
3. 落实建设、监理责任：各建设、监理等单位要履行好管理责任，督促施工单位切实做好施工人员安全教育培训工作，认真审查施工企业项目部的安全培训教育培训计划，并督促落实；监理单位要具体对照培训计划，对项目上人员培训教育情况进行检查、核实培训教育按计划执行，并确保其真实性与有效性。
4. 优化培训内容

   
   

   （1）对起重机械、脚手架、模板支架、施工用电等建设施工特种作业人员培训内容进行进一步优化，应通过项目或区域集中建设安全体验馆，或事故案例在线模拟触发和设备实操提高培训内容的针对性。充分发挥老工匠作用，完善和落实师傅带徒弟制度，做好传帮带工作，特种作业人员实习至少 3 个月后方可独立上岗。

   
   

   （2）各项目施工单位应对 2025 年以来新招录的员工进行至少 32 学时的安全培训，其余员工每年进行至少 20 学时的再培训，培训时长应以班组为单位全程录像作为佐证材料。各项目安全教育培训内容应涵盖安全生产法律法规、规章制度、规范标准、操作规程、应急处置、事故案例分析等多个方面，确保培训内容的全面性和针对性。同时安全教育培训建立 “培训考核、数据录入、动态管控” 全链条机制，将完成安全教育培训情况作为实名制管理的前置准入条件，确保进场人员必须经过培训考核，掌握必要的安全知识和技能，从源头筑牢施工现场安全准入防线。

   
   

   （3）对高处坠落、物体打击、用电安全等安全隐患通过安全 “小喇叭”“小视频”“小讲台”“小展板” 制度进行滚动式宣传教育

   
   

   一是以通俗易懂的语言录制安全操作规程、个人防护用品使用、安全风险及防范措施等语音，在每日一线作业人员到岗后 1 小时内，利用施工现场固定或移动喇叭设备进行集中播放；

   
   

   二是结合施工现场实际情况，拍摄制作安全规范操作演示视频、事故模拟还原视频、安全防护用品使用教学视频，在施工现场出入口、工人生活区、作业集中区域等安装显示屏循环播放，或利用微信工作群等线上平台，每日推送 1 至 2 条安全视频，要求作业人员观看并反馈学习情况；

   
   

   三是由班组长或安全员在每日班前班后会上，围绕当日施工任务，讲解安全注意事项、分享安全操作经验、点评当日安全工作情况，每次宣讲时长控制在 10 至 15 分钟，同时鼓励作业人员分享自身或身边的安全经历，通过真实故事增强宣传教育的感染力与共鸣。班前会议（晨会）视频记录应报项目部、项目监理部及项目监督人员备查（讲评视频可发到有监管人员的项目监管微信群中，出勤人员名单可在讲评视频中以点名方式体现）；

   
   

   四是在施工现场大门入口处、主要通道两侧、作业楼层等显著位置，设置固定或可移动的安全展板。展板数量根据项目规模确定，大型项目不少于 5 块，中小型项目不少于 3 块，确保各区域人员均能便捷观看。展示内容以安全法规、安全标志图示、应急救援流程、事故案例警示、安全技术交底要点等为主，采用图文并茂的形式，搭配生动的漫画、清晰的流程图、醒目的标语，提高信息可读性与吸引力。
5. 加强人员健康监测：施工单位要严格筛查作业人员的健康状况，凡进入施工现场开展高处作业的一线人员必须提供近一年内的健康体检报告，患有心脑血管疾病、高血压、高血脂、高血糖、癫痫病等疾病人员禁止从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动。65 周岁以上男性、60 岁以上女性进入施工现场不宜从事施工作业。
6. 培训成果比拼：各有关单位应加强与总工会、人社局等部门的联动，定期组织开展职业技能竞赛，弘扬建筑工匠精神，促进行业练兵，提升行业整体水平，推进建设施工领域人才队伍建设。各在建项目应积极参与各项职业技能竞赛，选拔优秀职业技能人才，不断提升广大职工职业技能水平。

（二）开展监督管理人员层面的培训学习

结合日常监督工作要求，由区质安站牵头各镇住建所，根据《房屋市政工程施工安全监督人员培训考核大纲 (试行)》等文件，围绕相关法律法规、危大工程监督管理、施工安全监督管理等方面，每月定期对一线监督人员组织开展安全监督培训。

1. 培训重点：一是学习《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建筑起重机械安全监督管理规定》等基础法规；二是学习《广东省建筑施工安全生产隐患识别图集》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准 (2024 版)》《建筑深基坑工程施工安全技术规范》《施工脚手架通用规范》《建筑施工模板安全技术规范》《建设工程施工现场供用电安全规范》《建筑施工高处作业安全技术规范》《建设工程施工现场消防安全技术规范》等规范标准。
2. 培训方式：一线监督人员的培训以人员自学、集中学习等方式开展。一是人员自学要求一线监督人员每周至少安排 5 小时进行自学，通过研读培训大纲、法规文件、识别图集等资料，积累专业知识；二是区质安站结合日常监督难点堵点，每月组织 1 次集中学习培训，每次培训时长不少于 2 小时，采用专家授课、案例分析、小组讨论等多种形式开展教学。
3. 考核标准：区质安站、各镇住建所建立健全内部学习考核机制，加强考核评估管理，内部考核分理论考核和实操考核两大部分。理论考核内容涵盖房屋市政工程安全监督法律法规、危大工程监督管理、安全生产监督等培训内容，题型包括单选题、多选题、判断题、简答题等。实操考核内容是要求监督人员进行实地检查，识别安全隐患，提出整改意见，同时考核其执法程序规范性和文书制作能力。
4. 综合评定：区质安站根据理论考核与实操考核的成绩综合评定监督员业务水平，若站所对监督员综合评定不合格，则不准上岗。

（三）区级层面组织开展专题培训教育

1. 风险分级管控与隐患排查治理专题培训：局建管股于 5 月 10 日前依据《安全生产法》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准 (2024 版)》等法规标准，系统开展风险分级管控与隐患排查治理专项培训。通过政策解读、专家授课、案例分析等形式，重点讲解风险辨识方法、管控措施制定等内容，结合本地区建筑施工特点，分析深基坑、高支模等危大工程的风险点及管控要点，提升监督人员安全生产监管的能力。
2. 建筑机械设备监督检查与安全管理专题培训：局建管股于 5 月 31 日前以《建筑起重机械安全监督管理规定》《建筑施工塔式起重机安装使用拆卸安全技术规程》《关于加强房屋市政工程移动式升降作业平台安全管理的通知》等规范、文件为基础，开展建筑机械设备全生命周期安全管理培训。邀请行业专家、设备制造企业技术人员，围绕塔式起重机、施工升降机等特种设备的安装、使用、检测、维护及监督检查要点进行系统授课，通过实物观摩、操作演示、典型故障分析等方式，强化监督人员对机械设备安全隐患识别能力和专业监管水平。
3. 建筑施工事故案例分析研究专题培训：局建管股于 6 月 15 日前结合近年来本地区及全国典型建筑施工安全事故案例，开展事故警示教育与案例剖析培训。组织专家从技术、管理、法规等多维度深入分析事故原因，解读事故责任认定与处理依据，重点研究高处坠落、坍塌、物体打击等高发事故的预防措施。通过案例研讨、分组讨论、模拟推演等形式，引导监督人员总结事故教训，提升风险预判能力和应急处置水平，完善安全生产监管手段。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（4 月 24 日）

局建管股召开全区房屋市场工程专项整治工作动员大会，部署整治工作任务。区质安站、各镇住建所要按照本方案要求进行专题交底，把重点内容和工作要求传达至各辖管项目。

（二）项目层面开展阶段（即日起至 4 月 30 日）

各在建房屋市政工程项目要认真对照项目层面培训教育要求以及部署，逐项开展、逐项落实，并对照要求将落实情况汇总形成独立培训教育档案资料（全套档案资料需对应工作方案要求逐项对照、逐项提供佐证材料），于 5 月 10 日前由项目建设单位、施工单位、监理单位盖章确认后报送监督机构，同时留存一套于项目经理部备查，同时按照该要求常态化开展执行。

（三）监督检查以及监督管理层面专题培训阶段（4 月 25 日至 6 月 30 日）

区质安站、各镇住建所根据工作方案要求，对项目培训教育情况开展全覆盖检查，监督检查应通过核对培训教育档案资料、随机抽查培训人员等方式，核查项目落实情况，对发现的问题将责令限期整改，对整改工作不力的项目进行严肃查处：

1. 发现培训内容不符合国家标准规范要求或不符合工程实际的，应责令人员暂停作业，整改符合培训要求后，方可重新上岗；
2. 发现对检查发现未进行教育培训或教育培训考核档案弄虚作假的，应责令人员暂停作业，并按《江门市住房和城乡建设局关于江门市建筑业企业信用管理评价标准》中表 A2-89 条款的进行不良行为扣分处理，整改符合培训要求后，方可重新上岗；
3. 对拒不整改的或整改后仍不达标的，进行全区通报，情节严重的，进一步审查企业安全生产条件，必要时提请上级暂扣安全生产许可证。

（四）督导检查以及专题培训阶段（4 月 25 日至 6 月 30 日）

局建管股牵头以 “四不两直” 的形式开展督导，重点核查企业、监督组工作落实情况。同时，有序组织开展区级层面专题教育培训活动。

（五）巩固提升阶段（7 月 1 日至 8 月 30 日）

局建管股、区质安站、各镇住建所结合前期自查、监督检查、督导检查的有关情况，对辖管项目企业整改情况纳入重点核查，针对类似问题重复出现的，一律依法从速从严查处，保持高压态势，推动排查整治工作常态化、制度化。

（六）常态化推进阶段（9 月 1 日至 12 月 31 日）

局建管股、质安站根据专项整治工作情况，及时进行总结分析，剖析典型案例、提炼总结经验、健全完善制度、建立长效机制。

五、工作要求

（一）提高思想认识

各单位要充分认识加强建筑施工从业人员安全生产教育的重要性和紧迫性，牢固树立 “安全培训不到位就是重大安全隐患” 思想，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，坚持全员安全教育培训，做到不培训不上岗、培训不合格不上岗，进一步提高建筑施工从业人员安全生产意识和事故防范能力，切实减少 “三违” 行为，有效预防生产安全事故的发生。

（二）严格督导检查

区质安站、各镇住建所要把建筑施工从业人员安全教育培训纳入监督管理的重要方面，列为监督检查的重要内容、日常监督抽查必查事项，加大检查力度和频次。对安全教育不到位的责任单位、责任人依法依规严肃处理，确保安全教育培训工作取得实效。

（三）强化宣传引导

区质安站、各镇住建所指导各施工单位在项目现场明显区域张贴安全生产隐患举报公示牌，鼓励从业人员主动发现现场安全隐患和违章作业行为，最终达到施工现场人人关心安全、人人监督安全，提高工人遵章作业的能动性，从源头上杜绝违章作业。

（四）加强信息报送

区质安站和各镇住建所要安排专人负责跟踪汇总企业自查自纠及监督检查相关情况，建立工作台账管理，并将开展情况于每周二前报区住建局建管股汇总，建管股结合督导情况，及时总结专项整治中经验做法，健全常态化管理机制。

公开方式：依申请公开江门市蓬江区住房和城乡建设局办公室2025 年 4 月 22 日印发